湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)《湖南省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法》的通知

湘政辦發(fā)〔2024〕37號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

《湖南省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

湖南省人民政府辦公廳

2024年10月17日

湖南省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法

第一章? 總? 則?

第一條? 為規(guī)范和加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督，健全行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理體制機制，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條? 本辦法適用于湖南省各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關和各民主黨派機關、群團機關，以及執(zhí)行政府會計制度的各類事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱行政事業(yè)單位）的國有資產(chǎn)管理活動。

第三條? 本辦法所稱行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，是指行政事業(yè)單位通過使用財政資金形成的資產(chǎn)；接受調撥或者劃轉、置換形成的資產(chǎn)；接受捐贈并確認為國有的資產(chǎn)和其他國有資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、在建工程、對外投資、公共基礎設施、政府儲備物資、文物資源和保障性住房等。

第四條? 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理應當遵循安全規(guī)范、節(jié)約高效、公開透明、權責一致的原則，實現(xiàn)實物管理與價值管理相統(tǒng)一，資產(chǎn)管理與預算管理、財務管理相結合。

第二章? 管理機構及其職責?

第五條? 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)屬于國家所有，實行政府分級監(jiān)管、各部門及其所屬單位直接支配的管理體制。

第六條? 各級人民政府應當建立健全行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理機制，加強本級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理，審查、批準重大行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理事項。

第七條? 各級財政部門是行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的職能部門，依照法律法規(guī)對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)實行綜合管理，負責制定本級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理制度并負責組織實施和監(jiān)督檢查，牽頭編制行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告。

各部門負責本部門及其所屬單位國有資產(chǎn)管理工作，指導、監(jiān)督所屬單位國有資產(chǎn)管理工作。

各部門所屬單位負責本單位行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的具體管理，建立和完善國有資產(chǎn)內(nèi)部控制管理制度，開展資產(chǎn)績效評價。

第八條? 省級財政部門依法依規(guī)履行下列職責：

（一）制定本級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度并組織實施和監(jiān)督檢查；

（二）負責省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置、使用、處置等管理工作，對省級行政事業(yè)單位用于經(jīng)營的資產(chǎn)及其收益實施監(jiān)督管理；

（三）負責建立省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化、績效評價、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查、共享共用和調劑等基礎管理機制；

（四）牽頭編制全省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告，向本級政府和上級財政部門報告有關國有資產(chǎn)管理工作；

（五）負責統(tǒng)籌管理省級執(zhí)法執(zhí)勤用車和特種專業(yè)技術用車；

（六）法律法規(guī)等規(guī)定的其他職責。

第九條? 省級機關事務管理部門是省直黨政機關和參公事業(yè)單位國有資產(chǎn)的主管部門，依據(jù)職責分工具體管理省直黨政機關和參公事業(yè)單位國有資產(chǎn)，依法依規(guī)履行下列職責：

（一）制定管理范圍內(nèi)單位國有資產(chǎn)具體管理制度并組織實施，接受省級財政部門的指導、監(jiān)督、檢查；

（二）負責管理范圍內(nèi)單位產(chǎn)權界定、清查登記、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置工作；

（三）負責統(tǒng)籌管理管轄范圍內(nèi)辦公用房，以及省級行政事業(yè)單位公務用車（除執(zhí)法執(zhí)勤用車和特種專業(yè)技術用車外）和公物倉；

（四）對管理范圍內(nèi)單位組織開展國有資產(chǎn)管理績效評價和指導監(jiān)督；

（五）法律法規(guī)等規(guī)定的其他職責。

第十條? 省級部門負責對本部門及其所屬或管理的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實施管理監(jiān)督，依法依規(guī)履行下列職責：

（一）制定本部門及所屬單位國有資產(chǎn)具體管理制度并組織實施和監(jiān)督檢查，接受省級財政部門的指導、監(jiān)督、檢查；

（二）組織本部門國有資產(chǎn)清查登記、績效評價和信息系統(tǒng)管理使用等基礎工作；

（三）按權限審核、審批所屬單位國有資產(chǎn)的配置、使用、處置事項；

（四）編制本部門行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告；

（五）負責本部門所屬單位長期閑置、低效運轉和超標準配置資產(chǎn)的調劑工作，推動資產(chǎn)共享共用；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第十一條? 省級各部門所屬單位承擔本單位直接支配國有資產(chǎn)的具體管理工作，依法依規(guī)履行下列職責：

（一）明確承擔國有資產(chǎn)管理職責的機構和人員，建立健全本單位國有資產(chǎn)內(nèi)部控制管理制度并組織實施；

（二）按照規(guī)定開展本單位國有資產(chǎn)的配置、使用、處置、收益管理；

（三）負責本單位國有資產(chǎn)采購、驗收、維修、養(yǎng)護、清查登記等日常管理，保障本單位國有資產(chǎn)的安全完整和有效利用；

（四）編制本單位行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告；

（五）按照規(guī)定開展資產(chǎn)績效評價具體工作；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第三章? 資產(chǎn)配置?

第十二條? 資產(chǎn)配置是指行政事業(yè)單位根據(jù)依法履職、事業(yè)發(fā)展和公共服務需要，結合資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標準、績效目標和財政承受能力，按照規(guī)定程序和標準配置資產(chǎn)的行為。

第十三條? 資產(chǎn)配置包括調劑、購置、建設、租用、接受捐贈等方式。

行政事業(yè)單位應當合理選擇資產(chǎn)配置方式，優(yōu)先通過調劑方式配置資產(chǎn)；不能調劑的，可以采用購置、建設、租用等方式。

原則上同一單位內(nèi)不得出現(xiàn)同類資產(chǎn)閑置與租入并存的情況。對資產(chǎn)存量超標準或閑置的，不再新增同類資產(chǎn)。

第十四條? 通用資產(chǎn)配置標準由財政部門制定；專用資產(chǎn)配置標準由各部門會同財政部門根據(jù)本行業(yè)特點制定；按職責權限由國家或省有關職能部門統(tǒng)一制定配置標準的，從其規(guī)定。

第十五條? 行政事業(yè)單位應當按照規(guī)定標準配置資產(chǎn)；暫無配置標準的，應從實際需要出發(fā)，從嚴控制，合理配置。

第十六條? 行政事業(yè)單位對建筑物、大型設備、開發(fā)建設的軟件等重點資產(chǎn)購建應當經(jīng)可行性研究和集體決策程序，需要立項的，按照相關項目管理規(guī)定執(zhí)行。配置資產(chǎn)價值較高的按照國家有關規(guī)定進行財政評審、資產(chǎn)評估，并履行審批程序。

縣級以上人民政府投資建設公共基礎設施，應當依法落實資金來源，加強預算約束，防范政府債務風險，并明確公共基礎設施的管理維護責任單位。

第四章? 資產(chǎn)使用?

第十七條? 資產(chǎn)使用是指行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的自用、出租、出借和共享共用，以及事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資等行為。

第十八條? 行政事業(yè)單位應當明確資產(chǎn)管理部門和資產(chǎn)使用人、管理人的崗位職責，落實安全使用等管理主體責任，規(guī)范使用流程，加強產(chǎn)權保護和日常使用維護。資產(chǎn)使用人應當合理使用、妥善保管資產(chǎn)，出現(xiàn)損壞及時報修，避免資產(chǎn)閑置浪費，嚴禁公物私用。資產(chǎn)管理人應當落實資產(chǎn)維修、保養(yǎng)、調劑、更新及報廢責任。資產(chǎn)使用人、管理人發(fā)生變化的應當及時辦理資產(chǎn)交接手續(xù)。

第十九條? 縣級以上人民政府應當建立健全國有資產(chǎn)共享共用機制，可結合實際情況建立公物倉及管理制度。

第二十條? 行政事業(yè)單位確需對外出租、出借的，應當按照規(guī)定權限履行審批程序，未經(jīng)批準不得對外出租、出借。對外出租要遵循公開、公正、公平、競爭擇優(yōu)的原則，履行資產(chǎn)評估程序，嚴格控制、規(guī)范非公開協(xié)議出租行為。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)原則上不得出借給非行政事業(yè)單位或者個人。

第二十一條? 除法律另有規(guī)定外，行政單位不得以任何形式將國有資產(chǎn)用于對外投資或者設立營利性組織。

事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資應當有利于事業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，符合國家和省有關規(guī)定，經(jīng)可行性研究和集體決策，按規(guī)定履行審批程序。

第二十二條? 事業(yè)單位應當明確對外投資形成的股權及相關權益管理責任，加強投資效益和風險管理，按照規(guī)定將對外投資形成的股權納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。

第五章? 資產(chǎn)處置?

第二十三條? 資產(chǎn)處置是指行政事業(yè)單位對支配和管理的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權轉讓或者注銷產(chǎn)權的行為，包括無償劃轉、對外捐贈、轉讓、置換、報廢、損失核銷等方式。

第二十四條? 行政事業(yè)單位應當根據(jù)履行職能、事業(yè)發(fā)展需要和資產(chǎn)使用狀況，經(jīng)集體決策和履行審批程序，依法處置行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，并根據(jù)資產(chǎn)處置批復文件及時進行會計處理、核銷臺賬信息，辦理產(chǎn)權變更或者注銷手續(xù)。未經(jīng)批準，不得擅自處置。

第二十五條? 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應當遵循公開、公正、公平和競爭擇優(yōu)的原則，嚴格控制、規(guī)范非公開協(xié)議轉讓。

第二十六條? 行政事業(yè)單位擬處置的國有資產(chǎn)權屬應當清晰，取得或者形成的方式應當合法合規(guī)。權屬關系不明或者存在權屬糾紛的，應當按照有關規(guī)定界定權屬后處置。

第二十七條? 行政事業(yè)單位應當對下列資產(chǎn)及時進行處置：

（一）已超過使用年限且無法滿足現(xiàn)有工作需要的；

（二）因技術原因確需淘汰或者無法維修、無維修價值的；

（三）因自然災害等不可抗力造成毀損、滅失的；

（四）涉及盤虧、壞賬以及非正常損失的；

（五）閑置資產(chǎn)；

（六）發(fā)生產(chǎn)權變動或按有關規(guī)定需要處置的其他情形。

行政事業(yè)單位發(fā)生分立、合并、改制、撤銷、隸屬關系改變或者部分職能、業(yè)務調整等情形，應當根據(jù)國家和省有關規(guī)定辦理相關國有資產(chǎn)劃轉、交接手續(xù)。

第二十八條? 研究開發(fā)機構、高等院校等事業(yè)單位對其持有的科技成果的使用、處置，依照《中華人民共和國促進科技成果轉化法》《中華人民共和國專利法》及國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。

第六章? 預算管理?

第二十九條? 行政事業(yè)單位購置、建設、租用資產(chǎn)應當提出資產(chǎn)配置需求，編制資產(chǎn)配置相關支出預算，嚴格按照預算管理規(guī)定和財政部門批復的預算配置資產(chǎn)。

第三十條? 除國家和省另有規(guī)定外，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租和處置收入，應當按照政府非稅收入和國庫集中收繳制度有關規(guī)定管理。

第三十一條? 行政事業(yè)單位應當在部門決算和行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報告中全面、真實、準確反映國有資產(chǎn)收入、支出以及國有資產(chǎn)存量情況。

第七章? 基礎管理?

第三十二條? 行政事業(yè)單位應當按照國家和省的規(guī)定，在預算管理一體化系統(tǒng)中設置行政事業(yè)性國有資產(chǎn)臺賬，依照國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算，所有資本性支出應當形成資產(chǎn)并予全程登記，不得形成賬外資產(chǎn)。

第三十三條? 行政事業(yè)單位應當定期或者不定期對資產(chǎn)進行盤點、對賬。出現(xiàn)資產(chǎn)盤虧盤盈的，應當按照財務、會計和資產(chǎn)管理制度有關規(guī)定處理，做到賬實相符和賬賬相符。

第三十四條? 縣級以上人民政府財政部門應當依托預算管理一體化系統(tǒng)，推行行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)信息共享。

第三十五條? 除國家另有規(guī)定外，有下列情形之一的，行政事業(yè)單位應當對相關國有資產(chǎn)進行評估，合理確定資產(chǎn)價值：

（一）資產(chǎn)用于轉讓、拍賣、置換、市場化出租的；

（二）需確定涉訴資產(chǎn)價值的；

（三）以非貨幣性資產(chǎn)對外投資的；

（四）行政事業(yè)單位分立、合并、改制、撤銷、清算的；

（五）需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。

行政事業(yè)單位對無法進行會計確認入賬的資產(chǎn)，可以根據(jù)需要組織專家參照資產(chǎn)評估方法進行估價，并作為反映資產(chǎn)狀況的依據(jù)。

第三十六條? 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估工作應當委托具有相應資質的資產(chǎn)評估機構進行。行政事業(yè)單位應當如實提供有關情況和資料，對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責。行政事業(yè)單位不得以任何形式干預評估機構獨立執(zhí)業(yè)。

第三十七條? 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估項目實行核準制和備案制，核準和備案工作按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條? 行政事業(yè)單位按規(guī)定組織資產(chǎn)清查，其資產(chǎn)清查結果和涉及資產(chǎn)核實的事項，應當按照國家和省有關規(guī)定履行審批程序。

第三十九條? 行政事業(yè)單位對需要辦理權屬登記的資產(chǎn)應當依法及時辦理。本級政府有關主管部門應指導督促產(chǎn)權單位及時辦理權屬登記。

第四十條? 行政事業(yè)單位應當建立健全資產(chǎn)盤活工作機制，通過自用、共享、調劑、出租、處置等多種方式，挖掘閑置低效資產(chǎn)價值，提升存量資產(chǎn)盤活利用效率。

第四十一條? 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)以市場化方式出售、出租的，依照有關規(guī)定可以通過相應公共資源交易平臺進行。

第四十二條? 縣級以上人民政府財政部門應當建立健全行政事業(yè)性國有資產(chǎn)績效管理評價體系，將績效評價的結果作為國有資產(chǎn)配置、處置的重要依據(jù)。行政事業(yè)單位有序開展國有資產(chǎn)績效管理工作，實現(xiàn)資產(chǎn)管理科學化、精細化。

第四十三條? 縣級以上人民政府建立行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告制度，按照規(guī)定向本級人民代表大會常務委員會報告行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況。

第四十四條? 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)相關違法違規(guī)行為，依據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》《財政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定進行處理。

第八章? 附? 則?

第四十五條? 除國家另有規(guī)定外，社會組織直接支配的和脫鉤后行業(yè)協(xié)會、商會繼續(xù)使用的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理，依照本辦法執(zhí)行。

第四十六條? 省以下法院、檢察院實行財物省級統(tǒng)一管理，其國有資產(chǎn)管理適用本辦法。

第四十七條? 貨幣形式的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理，按照預算管理有關規(guī)定執(zhí)行。

公共基礎設施、政府儲備物資、文物資源、保障性住房、數(shù)據(jù)資產(chǎn)等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理，由財政部門和有關行業(yè)管理部門按照國家和省有關規(guī)定履行職責。

執(zhí)行企業(yè)財務、會計制度的事業(yè)單位以及事業(yè)單位對外投資的全資企業(yè)或者控股企業(yè)的資產(chǎn)管理，不適用本辦法。

第四十八條? 本辦法自2024年11月1日起施行，此前頒布的有關行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的規(guī)定與本辦法相抵觸的，按照本辦法執(zhí)行。

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